香港《基本法》23条何时完成立法，最近又有不同说法。《港区国安法》公布实施后，港府、立法会、中央有关部门多次表示「23条」会尽快立法，香港国安问题单有《港区国安法》还不够，还有短板，须完成「23条」立法补齐。上届及今届政府都动了起来，研究具体方案，征求意见，有关官员经常为此发表看法。

然而，新特首上任没多久，港府忽然吹风「23条」不急于立法，因为国际环境情况复杂，政府要考虑周全，不想匆忙间立法后又要修改，不久前立法会今年的拟讨论法案也不见了「23条」踪影。有官方背景的文章表示，不急于立法是因为要集中力量发展经济，防止台湾大选时有人以此做文章等等。这些理由相当牵强，说不过去，引起社会各界更大的不解和猜测，很快政府又放风，争取今年底拿出讨论草案，明年通过。

这么来回折腾，肯定影响很不好。「23条」立法是宪制责任，何等严肃的事情，怎么能儿戏般变来变去？众所周知，「23条」立法在香港复杂的政治环境下一直难产，多灾多难。2020年7月，《港区国安法》终于在形势所逼之下公布实施，一举平息暴乱，在大形势、大方略和国家级法律下解决了香港的国家安全空白问题，那时就有意见认为，从依法治国治港来讲，「23条」立法的必要性已经大大降低。

「23条」立法规定的：一，窃取国家机密的行为；二，禁止外国的政治性组织或团体在香港特别行政区进行政治活动；三，禁止香港特别行政区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系，以及其他涉及国家的问题，都可以通过修改《港区国安法》补充之，也即由《港区国安法》吸纳「23条」。

香港没有必要存在两套有关国家的法律，这样做未必符合宪法学、法律学的原理，现实操作也会带来不必要的麻烦。

评论员 柳扶风


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